12月11日，在由中國旅游研究院聯合中國旅游協會主辦的2025中國旅游集團化發展論壇上，一場旅游城市與投資機構專題對話研討凝聚共識、引發思考。

來自合肥、鄂爾多斯、晉中、九江、怒江、錦州等城市的政府代表，與中國旅游行業協會及頭部企業負責人共聚一堂，圍繞當前文旅產業發展中的共性難題展開深度對話，為推動城市價值重構與文旅高質量發展提供多元思路。

直面發展痛點

論壇上，多位城市主政者不約而同地提到了“知名度”已成為制約文旅發展的瓶頸之一。合肥市副市長王海霞坦言，合肥的“科創”長板突出，但“文旅”短板也顯而易見，城市旅游知名度與經濟實力不相匹配。當前的核心課題是如何將科創與產業優勢轉化為文旅發展動能，加快建設文化名城與旅游目的地，讓發展成果真正惠及于民。

鄂爾多斯市委常委、副市長黃彥彰道出了另一種尷尬。一說鄂爾多斯，很多人會自然而然地想到羊絨衫，但有什么旅游資源卻說不上。城市名稱耳熟能詳，旅游形象卻模糊不清，這種“熟悉又陌生”的認知錯位，嚴重制約了潛在客源的轉化。但更深層次的問題在于產業發展的“不均衡”。他指出，鄂爾多斯旅游“淡旺季極度分明”，旺季人滿為患，淡季資源空轉，給可持續運營帶來巨大壓力。此外，文旅產品結構亟待優化。其供給仍以傳統自然觀光為主，體驗式經濟、沉浸式消費供給比例有待提高。

晉中市副市長梁艷萍進一步指出“資源整合”的迫切需要。她表示，盡管平遙古城、喬家大院等景點聲名遠揚，但如何將這些“珍珠”串成“項鏈”，構建“怡然見晉中”城市文旅品牌，并有效盤活閑置資產、改造升級低效資產，提升區域整體競爭力，是當前面臨的重要任務。

交通基礎設施的短板，成為制約部分天賦異稟之地發展的關鍵瓶頸。以云南西部的怒江州為例，這里被譽為“地球褶皺”，坐擁世界級的原生態景觀與獨特的民族文化生態。然而，怒江州副州長狄輝坦言，目前“無鐵路、無機場”的交通現實，使這片絕美之地仍“養在深閨人未識”，構成了其文旅發展中突出的制約與遺憾。數據顯示，2024年云南省旅游總收入達1.44萬億元，但怒江州旅游業總收入僅90.42億元，交通短板制約明顯。

這些難題共同反映出當前城市文旅正經歷從“資源導向”向“市場導向”、從“流量思維”向“留量思維”的深刻轉型與現實挑戰。

凝聚破局共識

面對各地提出的發展訴求，行業協會與龍頭企業代表帶來了針對性的解決方案。

中國旅行社協會副會長兼秘書長孫桂珍強調，旅行社仍是引導客流、盤活資源的關鍵力量。她呼吁地方政府將地接社視為戰略合作伙伴，共同設計線路、組織客源。同時，針對淡旺季失衡的問題，建議發展康養、研學等業態，填補淡季市場空白。

中國游藝機游樂園協會會長姚軍則從項目投資前端提供了專業視角。他強調，文旅項目的投資建設，須立足于科學的可行性研究，精準評估其所在城市的消費輻射能力、經濟發展階段、居民消費實力及交通區位條件。同時，應審慎把握市場時機，精準布局，在恰當的時機與適宜的區域謀劃建設新項目。他特別指出，優質的“重資產”是產業發展的基礎，不能因經濟周期一味追求“輕資產”模式。

面對合肥等城市提出的創新數字營銷訴求，中國移動咪咕公司總經理沈文海提出了“技術賦能”的解決方案。咪咕依托超10億用戶平臺和5G+AI技術，可通過視頻彩鈴、沉浸式體驗等手段，助力城市打造文旅新業態并實現精準傳播。如基于位置識別的視頻彩鈴功能，可在游客進入特定區域時，智能推送相關文旅內容與服務信息，實現“潤物細無聲”的精準觸達。這正好契合了部分城市對創新數字營銷方式的迫切期待。

全聯旅游業商會秘書長武國樑特別提醒，當前民營資本投資邏輯已發生改變，如今更關注投資成功率與長期收益率。他建議地方政府與企業發展“共生融合”，提供穩定、連續的政策環境和支持保障，以破解項目培育周期長與任期節奏不匹配的難題，構建真正可預期、可持續的營商環境。

堅持共生之道

論壇最終形成共識，文旅高質量發展須堅持“共生邏輯”，推動政府、市場與社會力量相向而行。

城市方面，需明確戰略定位，引導資源精準配置。如錦州市副市長蔣立新清晰勾勒了“英雄城市 錦繡之州”這座千年古城的時代模樣，以“英雄氣 文化魂 山海美 煙火味”四個詞概括解讀了錦州文旅的四城品牌，為市場投資指明了方向。

企業方面，則需深度融合城市基因，實現可持續發展。鄭州文旅體集團董事長耿潁強分享了其以“文旅體產業集成商”為定位的發展實踐，通過創新打造AI托管景區等舉措，驗證城市平臺公司在市場化轉型中主動有為的廣闊空間。耿潁強進一步闡述了其核心發展觀：一個成功的城市品牌，必須有堅實的文旅項目作為支撐。在運營上，輕資產與重資產模式需并舉而行。在行動上，既要有宏大敘事的格局，更要有躬身入局的擔當。

廣東旅控集團副總經理羅乾國則從投資方角度強調了商業理性。作為省級旅游集團，廣東旅控集團肩負重資產投資責任，投資需遵循“市場研判可靠、商業模式可行、投入產出可達”的原則，高質量發展亦必須體現在規模、利潤和經營性現金流上，這為不少地方政府如何設計更具吸引力的商業模式提供了參考。

中國旅游研究院院長戴斌在總結中指出，“十五五”時期文旅行業面臨的最大政策機遇，在于中國式現代化進程中人民群眾對“詩和遠方”美好生活的向往已成為日益增長的剛性需求。他強調，發展過程中難免遇到挑戰，但只要政府、市場與社會力量相互傾聽、相向而行，共同凝聚在“以人民為中心”的旅游強國旗幟下，就一定能夠克服困難，推動文旅產業實現高質量發展。

解鎖城市文旅新價值，已不再是簡單的資源推介或政策優惠，而是需要城市以更開放的姿態鏈接市場資本與各界力量，企業以更深的洞察能力響應并引領消費需求新動向，各方形成合力，共同在滿足人民美好生活需要的進程中，找到各自發展的廣闊藍海。（中國經濟網記者 魏金金）